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本文转自：人民网-安徽频道

为发展山核桃等特色林业产业，近年来，宁国市从政策、资金、项目等方面入手，探索“小山变大山”改革＋两段式“国有托管”＋项目加持的“宁国模式”。

为破解山场权属碎片化难题，在南极乡杨狮村茶厂组开展试点，以“小山变大山”改革为先导，在尊重林农意愿基础上将散落在林农手中的山场整合在一起，推动零散小山变成连片大山。为解决连片大山经营难题，创新实施“两段式”经营模式，推动林农将30年经营权一次性转让至村集体经济组织，再同步流转至国有乡投林业开发有限公司，促进山核桃林权流转。目前，茶厂组已建设4200亩国家储备林综合示范基地，完成6公里林区道路建设、1300亩张网采收、10公里单轨运输机线路、电力工程、智慧化晾晒场等，破解了产业发展投入不足问题。同时，该市南极、万家、仙霞、云梯等乡镇的14 个村民组正组织实施国储林项目，面积约1.5万亩。

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针对林区山场“一山多户、一户多山”的传统碎片化经营模式，通过置换、托管、林权收储等多种形式调整承包经营权，实施“小山变大山”改革。截至目前，全市67个村民组已完成整合工作，参与林农1716户，参与率达85%。在整合山场的基础上，优化办事流程，出台“小山变大山”改革林权不动产申请变更登记工作指南，定制林权类不动产确权申请审批表专项登记发证。目前已完成81户农户合同签约及办证，流转面积超过 4000 亩，涉及农户原始 1795宗地零散小山已变为1块大山并办理了1本林权证，为全国首例。

采取“两段式”经营模式，积极引导本地化的“非公托管”逐渐向“国有托管”过渡。前8年国有乡投公司负责投资建设林道体系、采收网、初级产品配套的生产设施等，林农自主经营或自行委托经营，公司与流转农户按实际产量1:9分成；第9年至第30年，乡投公司统一经营，公司与流转农户按前8年平均产量定额6:4比例分配利益。目前已培育52个新型经营主体专业从事林地托管，正在按照“两段式”经营模式稳步过渡，实现山核桃产业“经营大托管、 小山连成片”。

实施国家储备林项目，通过培育主体工程主导产业、完善林区道路支撑体系、建设加工园区，打造高质量国家储备林基地。目前已培育山核桃25.1万亩，推动国家储备林“储木”又“储金”。投入8000余万元建设道路、张网及导轨等农业和电力设施工程，建成南极乡杨狮村茶厂组国家储备林综合示范基地。加大山核桃产业招商力度，谋划打造山核桃绿色食品产业园，实现固链强链补链。拓展多元化项目业态，实施森林康养、乡村旅游和森林步道等12个重点国储林项目。（宁轩玟）